漫画：毕传国
78.1%的人认为：劳资双方不对等，员工没有话语权，导致带薪休假难以全面落实
法定节假日一向是出行高峰，今年的中秋国庆黄金周也再次出现车流、客流的“井喷”。有学者呼吁，取消黄金周，落实带薪休假制度。然而，自2008年《职工带薪年休假条例》公布起，对于很多员工来说，带薪休假仍然只是“镜中花水中月”。
近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和中国雅虎对3913人进行的一项调查显示，45.9%的人反对用带薪休假代替黄金周，认为“不切实际”;55.8%的人干脆表示，与其指望充满不确定因素的带薪休假，不如统一增加黄金周的休假时间。
50.4%的人直言所在单位不实行带薪休假;78.1%的人认为，劳资双方不对等，员工没有话语权，导致带薪休假难以全面落实。
受访者中，70后占34.5%，80后占39.1%，90后占2.8%。
74.3%的人认为私企落实带薪休假制度最差
调查中，所在单位实行带薪休假的受访者不足半数(40.6%)，50.4%的人表示所在单位不实行带薪休假。
具体单位性质上，74.3%的人认为私企带薪休假实行情况最差，其次为个体工商(60.1%)。其他依次是：国企(24.5%)、外企(18.1%)、事业单位(15.2%)、政府机关(9.8%)。
“要不是接受采访，我都不知道还有年休假这个制度。”在个体餐饮店工作的王玉鑫告诉记者，在他们这样的企业，法定假日工作也得不到加班补偿，周六上班是“天经地义”，不上还要扣工资，无偿加班更是“家常便饭”。“即使知道了有年假的规定，也不期望老板会给假期或给补偿。”王玉鑫无奈地说。
现在带薪休假的实行存在哪些问题?调查中，67.4%的人认为是员工不能在规定范围内自主选择带薪休假的时间;65.2%的人表示是节假日未休假时单位没有补偿三倍工资，或根本没有任何补偿;52.7%的人反映单位不能按规定足额发放年休假期间工资;31.4%的人认为带薪休假只是部分员工可以享受的福利。
“相比法定节假日和婚假、病假，带薪年休假至今仍是小众化的，大量私企和个体雇佣员工没有实际享受到这种假期。”上海律协劳动关系研究委员会委员温陈静指出，在带薪休假方面，国家有明确的条例和实施办法。“企业变相取消年休假，降低年休假标准，未经劳动行政部门批准跨年度安排年休假等行为，已经侵犯了员工的休息权。”
郗玉坤是河北某烟草公司的职工，因为年休假问题，已经与单位打了一年多官司。“2008年单位下发了一个文件，公布了员工带薪年休假制度。可2008 年和2009年单位从来没给过年休假。从2010年开始虽然允许休年休假，但是拒绝支付休假工资。”郗玉坤说，总公司和分公司共有员工两千多人，据他的估计，仅2008年一年，单位就欠员工两千万元左右的工资。
单位不落实带薪休假，69.1%的人选择忍气吞声
带薪休假为什么不能很好落实?调查中，78.0%的人认为是当前劳资双方不对等，员工根本没有话语权;66.7%的人表示单位只关注自身利益，不愿为员工休假增加成本;61.1%的人表示，要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退，员工根本不敢提出休假要求。
一名不愿透露姓名的国企员工说，他的单位确实公布了带薪年休假的规定，但是所谓“出头椽子先烂”，根本没有人会向上级提出休假申请。“尤其是管理工作者，谁也不想因此影响前途。”
温陈静认为，一方面，中小型私营企业在国内占主流地位，因为不愿增加用工成本，一般不主动提出让员工休年休假;另一方面，员工由于害怕影响自身发展，也不敢向企业提出休假要求。“事实上，很多公司在员工新进的时候，就会告知内部休假规定，这些规定通常对员工都是不利的。”
对于带薪休假难以落实的原因，72.6%的人认为是有关部门缺乏监管和处罚;66.3%的人认为是相关法律法规不够健全，缺乏实施细则。
“虽然国内有工会组织，但是它们并没有充分发挥作用，为劳动者争取更好的福利待遇。”在京鼎律师事务所主任律师张星水看来，公权力支持力度不够，是带薪休假难以落实的重要原因。
温陈静告诉记者，在她所接触的年休假补偿案例中，委托人大多是即将离职或已经离职的员工，他们不用再担心单位的报复。在当下，依然存在为数不少的权利受到侵害却不敢维权的在职员工。
“起初公司里有很多人和我一起去劳动部门反映情况。但后来听说要打官司，大家都走掉了，现在只剩我一个人。” 郗玉坤说，法院并没有判决公司补偿他未休假的损失，而让他向劳动部门执行庭申请强制执行，但对方根本不予立案。
调查中，如果所在单位不实行带薪休假，69.1%的人会选择忍气吞声，仅8.2%的人会向单位提出申请，仅3.5%的人会向有关部门举报或寻求帮助。
45.9%的人反对用带薪休假代替黄金周
如何推动带薪休假的实行?调查中，82.9%的人建议国家完善相关法律法规，增加实施细则，强制落实带薪休假制度;77.4%的人建议劳动部门加强监管，对落实不力的单位给予处罚;49.1%的人建议对落实好的单位给予一定奖励或优惠政策;59.0%的人认为单位应该公开休假规定，维护员工合法权益;53.9%的人希望单位增强责任感，给予员工切实的休假福利或补偿;52.4%的人认为有关部门应该加强对相关法律法规的宣传，增强用人单位和员工的法律意识。
“带薪年休假可以推动国家经济发展，调节员工工作心态。在发达国家，无论是社会、企业还是员工自身，都对此十分认可。”温陈静认为，我国带薪年休假制度实行时间还很短，第一步就是要把现有法律执行下去并加以完善，增强企业和职工的法律意识，让带薪休假真正深入人心。
但在当下带薪休假难以落实的现实情况下，对于很多普通职工来说，拥堵的黄金周就是他们进行充分休息和实现长途旅行的唯一希望。
调查中，一名民意中国网网友调侃：“饼虽然好，但如果是画饼充饥，还不如先给一个实实在在的包子。”
本次调查显示，45.9%的人反对用带薪休假代替黄金周，认为“不切实际”。仅43.7%的人表示认同，认为可以“缓解拥堵”。10.4%的人表示“不好说”。
55.8%的受访者表示，与其指望充满不确定因素的带薪休年假，不如干脆统一增加黄金周的休假时间。仅26.2%的人表示反对。
