国家中医药管理局日前发布《中医药事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，明确“十二五”期间中医药事业发展的指导思想、基本原则和发展目标。
《规划》提出，到2015年中药工业总产值将超5500亿元，未来将通过加大投入和建立完善中医药投入保障机制，打造一批知名中药企业。
“从根本上来讲，这是落实国家扶持中医药政策的一个比较有价值的文件。”江苏康缘药业股份有限公司市场总监苏骁如是说。
利好研发型企业
《规划》明确，到2015年，建立起适应中医药事业发展的管理体制和运行机制，基本实现中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，使中医药对我国经济和社会发展的贡献率进一步提高。
同时，《规划》还强调，要以国家中医临床研究基地为基础平台，遴选确定10余种现代重大疑难疾病进行中医药防治研究攻关，以提高现代重大疑难疾病防治方案的实用性和有效性为目标，开展临床验证与评价研究，实现防治方案的优化和推广应用;到2015年，力争有3个现代重大疑难疾病防治达到国际领先水平。
在昆明中药厂事业一部销售总监谢荣保看来，上述研发指标的提出对中药企业研发具有积极的意义：“指标将促使中药企业更加重视研发，改变目前研发投入不足的局面。”苏骁也表示：“如果在中药自身有优势的领域做一些集团式或者集群式的攻关，我觉得效果可能更好。而且，这种攻关肯定是以企业作为研发主体，利用中医药科研院所，利用中药专家，共同把中医药优势治疗领域的优势深挖出来。” 根据国家中医药管理局统计，2010年我国中药产业总产值已达到3172亿元，“十二五”期间中药工业还将保持年均12%以上的增长速度。
然而，伴随中药市场快速增长的还有日趋激烈的寡头竞争。毫无疑问，在政策扶持能力、市场份额相对稳定的现状下，科研能力已经成为企业发展最重要的因素。
对此，江西普正药业有限公司董事长肖军平提出：“基本上，目前国家的政策还是对大企业的扶持更多一点，对小企业扶持相对小一点。比如，中药大病种开发，都需要很大的资金投入。《规划》继续加强对研发的鼓励，这对大企业、研发型的机构是利好，一些科技型中小企业也可能会得到一点机会。”
慢病治疗见优势
根据《规划》，“十二五”期间，以重点专科(专病)为基础，一批中医优势病种的临床诊疗协作中心将全面建设起来，还将系统地梳理和临床验证中医优势病种，优化形成中医临床诊疗方案和临床路径。
具体到中医药科技方面，《规划》还提出，到2015年，初步建立中医药防治慢病临床科研体系，完善中医药防治传染病临床科研体系，重大科技项目实施取得重要进展和成果，改革和创新科研项目组织管理模式。
谈到中药治疗优势，苏骁指出：“必须发挥中医药多年研究积累的作用，特别是在慢病和重大疾病攻关方面。
比如，中医药在脑血管疾病的急性期和慢病的恢复期或者后遗症期都能起到很大的作用。这就是中药的特色、强项。” “对中药来说，治疗慢性病的确有优势;但中药究竟能带给患者怎样的好处，如果能把这方面论述清楚会更好。”苏骁进一步补充。
上海新世纪资信评估有限公司公共融资部总经理曹明认为，目前对中医药在慢病等治疗领域的重视更是一项重要的医改配套措施。
曹明解释：“医改的预算是有相对极限性的，必须寻找一些具有较好经济性的医疗手段，才能控制医药费用的过快增长。此时，中医药在这方面的优势就会体现出来。也就是说，在慢病等治疗领域越来越重视中医药治疗技术，实际上是在加快中医药在优势领域的覆盖面，而这就意味着更多的市场份额。”
就在不久前，卫生部等15部门联合发布《中国慢性病防治工作规划(2012～2015年)》。其中就提出，在慢性病防治工作中，坚持中西医并重，充分发挥中医药“简、便、验、廉”和“治未病”的特点。
对此，肖军平向记者表达了更多的期盼：“从国家层面来讲，即使预防、治未病的机理都非常好，但现在具体的政策、实施方案没出来。”
医和药一条龙
除此之外，大力加强中医医疗服务资源也是《规划》的一大亮点。
“到2015年，力争100%的地市建有地市级中医医院，70%的县中医医院达到二级甲等中医医院水平，95%以上的社区卫生服务中心和90%乡镇卫生院设立中医科、中药房，70%以上的社区卫生服务站和65%以上的村卫生室能够提供中医药服务。”这是《规划》对中医院建设的具体目标。 对这项目标，曹明分析认为：“如果治疗领域确定下来是中医药，那么，中医医疗服务的大力加强还意味着渠道打开。这都是一系列的承诺，是把一种前景变为现实的基础性条件。”
苏骁告诉记者：“现在中医药的销售大多数还是在综合性医院，真正中医院的销售并不大。这是因为中医院处于逐步萎缩的过程。”
“不过，如果这个《规划》真的能落到实处，对中药企业的发展来说，是一个很好的推力。因为以中药为主要治疗手段的终端规模变大，中药的机会当然也会更大。”苏骁如是补充。
《规划》将大力支持中医医疗服务发展，并提出未来将鼓励社会资本举办中医医疗机构。
对此，谢荣保指出：“《规划》将大力推进中医药产业链的发展，传统中医药在国民医疗服务中将发挥更大的作用。但毕竟办医和制药有区别，会刺激中药企业投资办医，但可能不太明显。”
不过，肖军平则看好中医服务的前景：“现在治慢性病、疑难病，甚至妇科、骨科等特色病，中医肯定有非常明显确切的效果。我们现在都在关注，甚至在做这方面的投入。虽然短期内的渠道效应没那么迅速，但长期会促进中医民营化，将来的中医肯定会以个性化的服务为主。”
据透露，普正药业正与江西中医学院就推广一些特色中医服务甚至将其产业化进行论证磋商。
对于中药企业向中医服务延伸，苏骁则更为谨慎：“加强在药店或者终端的覆盖是好的。但要考虑到一点：是不是真的能够满足市场的需求。”
苏骁直言：“中医药之所以处在相对弱势的地位，最主要的原因就是自身对中医药特色在营销和品牌塑造方面做得不够好。所以，纯粹的覆盖可能只是短期的现象。”
“长期来看，中药企业还是要形成核心竞争力，发挥中药的优势，找到自己的定位，这样才能在市场立足。如果生存下来，就能形成长期合作。”苏骁如是表示。(作者：欧慧敏)
